Рейтинг Фонда "Петербургская политика" за апрель 2014 года
Аналитический комментарий
Наиболее заметным событием региональной политики в апреле стала острая дискуссия относительно муниципальной реформы. Сосредоточение внимания федеральной власти на украинской тематике не только снизило активность в продавливании предложенной схемы, но и увеличило потребность в снятии с повестки дня неконсенсусных вопросов, вызывающих болезненную реакцию местных элит. В комментарии к мартовскому рейтингу Фонда "Петербургская политика" уже отмечалось, что возникшие споры изменили представления о прежних "правилах игры", в рамках которых региональным элитам чаще отводится роль демонстрации согласия с предлагаемыми с федерального уровня законопроектами. В апреле стало возможным даже принятие отдельными местными парламентами и городскими советами резолюций с критикой представленного проекта (см. Таблицу). Результатом этого стало обозначение федеральной стороной готовности к компромиссным шагам. Однако контуры этого компромисса по-прежнему неясны. Сохраняется вероятность и сугубо косметических изменений, и принятия новых схем в статусе сугубо рекомендательных, и перенос окончательного решения на неопределенный срок.
Готовность к более активному взаимодействию с региональными элитами проявилась и в других вопросах, не носящих концептуального характера. Подтверждением этого стало назначение досрочных выборов главы Якутии (а в мае - Калмыкии и Мурманской области), в ближайший месяц возможно принятие аналогичных решнеий в отношении целого ряда пакета регионов (чаще других в списках кандидатов фигурируют Вологодская, Курская, Ленинградская, Нижегородская, Пензенская области, Башкортостан). Растет значимость укрепления диалога с элитами национальных республикам - особенно возрастает на фоне неопределенности, сохраняющейся в отношениях с крымско-татарской диаспорой.
Уровень социальной стабильности оставался в течение весны на весьма высоком уровне. Вопреки "сезонному" фактору, оппозиция воздерживается от серьезного разворачивания акций по экономической тематике. На этом фоне более заметным риском становятся стихийные акции. Хотя в 2014 году не зафиксировано серьезных эксцессов, сопоставимых с прошлогодними событиями в Восточном Бирюлево или Пугачеве, подобная вероятность по-прежнему существует. Подтверждением этого стали выступления в Махачкале в защиту арестованного мэра города Саида Амирова. Более того, на фоне повышенного интереса к украинским событиям не следует списывать со счетов и изменение у граждан (особенно малых и средних городов) отношения к целесообразности протеста и допустимости столкновений с правоохранительными органами, поскольку подобные практики так или иначе легитимизируются сегодня электронными СМИ. Этот фактор может проявить себя в ходе избирательных кампаний в регионах накануне сентябрьских выборов - тем более что, как показала победа Анатолия Локтя на выборах мэра Новосибирска, в отдельных территориях избиратели демонстрируют "романтическое" отношение к политическому и выборному процессу.
Михаил Виноградов, президент Фонда "Петербургская политика" (12 мая 2014 года)
Таблица. Публичные оценки законопроекта о муниципальной реформе
| Законодательные собрания регионов | Городские думы, председатели гордум | Городские администрации | |
| Поддержка | Кабардино-Балкария-Иркутская область | ||
| Поддержка с оговорками | Алтайский край, Смоленская область (нет данных о содержании поправок) Тамбовская область: определение критериев присвоения статуса "городской округ", определение формы волеизъявления населения по вопросу изменения статуса городского округа (голосования, публичные слушания и т.д.), изменение положения о вопросах местного значения внутригородского района, устранение неопределенности относительно возможности/невозможности главы городского округа занимать пост главы внутригородского района, необходимость предусмотреть переходные положение формирования представительных органов района из-за несовпадения сроков полномочий районных и поселенческих депутатов Тюменская область (уточнение формулировок по присоединения поселения к городскому округу, устранение неопределенности вокруг передачи средств для осуществления дополнительных полномочий городских округов с внутригородским делением, предложение сохранить существующую схему избрания представительных органов на уровне поселений, уточнение положений о специальных нормах, установленных для замещения должности главы муниципального образования в МО отдельных видов) Ставропольский край (установление минимальной численности депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением, уточнение требований к формированию конкурсных комиссий в МО, сохранение ряда вопросов местного значения за сельскими поселениями) | ||
| Акцент на необходимости поправок | Московская область, Новосибирская область (просьба сохранить в компетенции местных властей возможность проведения прямых выборов), Якутия | ||
| Критика, предложения о переносе | Карелия, Татарстан | Чита, Красноярск, Хабаровск, Калуга, Липецк, Магадан, Оренбург, Екатеринбург, Пермь, Саратов, Комсомольск-на-Амуре, Магнитогорск | Казань, Екатеринбург, Сургут |
| Просмотров: 818 | Источник здесь |
2014-08-24 12:48:50